編者按：新冠肺炎疫情發(fā)生后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)域全力戰(zhàn)“疫”，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，扎實(shí)做好疫情防控，全力推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)?！吨袊ㄔO(shè)報(bào)》特約請(qǐng)數(shù)字政通董事長(zhǎng)吳強(qiáng)華圍繞科技智慧專題撰文，總結(jié)交流住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域疫情防控的應(yīng)對(duì)策略、經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
新冠肺炎疫情給人民群眾的生命健康安全帶來了極大威脅，嚴(yán)重影響了人們的日常生活，疫情防控是對(duì)我國治理體系和治理能力的一次大考，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市治理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
我們既要立足當(dāng)前，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn);更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。深刻反思我國城市治理中存在的問題，以信息化科技支撐方式配套城市治理，將預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件納入城市治理體系中，實(shí)現(xiàn)城市治理的現(xiàn)代化。
優(yōu)化空間治理布局推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神和適應(yīng)我國國情的戰(zhàn)略路線，按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，我國一直堅(jiān)持以城市群、都市圈為主體形態(tài)和以優(yōu)勢(shì)地區(qū)、中心城市為重點(diǎn)的總體方向，這種聚集型城市群落所帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效是舉世矚目的，但導(dǎo)致公共衛(wèi)生突發(fā)事件的發(fā)生概率和快速傳播風(fēng)險(xiǎn)明顯增高。
傳染病暴發(fā)的核心在于病毒的傳染力度、人口聚集程度與擴(kuò)散速度。新冠肺炎疫情感染人群規(guī)模大、擴(kuò)散速度快，除病毒傳染力強(qiáng)外，城鎮(zhèn)化帶來的人口集聚程度大幅度提高、現(xiàn)代化交通帶來的人口擴(kuò)散速度提升等，也給防疫決策者和城市居民留下的作出研判分析與采取應(yīng)變措施的回轉(zhuǎn)余地非常小。空間上的隔離是抑制、阻斷病毒擴(kuò)散傳播的根本措施、有效手段和首要任務(wù)。未來，為了更好應(yīng)對(duì)重大疫情和此類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，城市群落和空間治理布局要打破“中心—外圍”的空間形態(tài)，形成網(wǎng)絡(luò)化和多種心的空間格局。
為加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，可以通過空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“一張圖”GIS(地理信息系統(tǒng))應(yīng)用，宏觀上在空間布局上精準(zhǔn)把控各地特大城市、大城市、衛(wèi)星城市、現(xiàn)代化村鎮(zhèn)(特色小鎮(zhèn))建設(shè)相結(jié)合的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式和城市治理體系。
通過城市空間治理“一張圖”應(yīng)用，以管理者視角在滿足人口、交通等要素向國家、區(qū)域中心城市和城市圈(群落)匯聚的同時(shí)，合理有效調(diào)整和規(guī)劃特大城市、大城市、衛(wèi)星城市、現(xiàn)代化村鎮(zhèn)(特色小鎮(zhèn))空間結(jié)構(gòu)，作出既有利于城市高速發(fā)展要素的匯聚,又有利于未來應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。這樣，在發(fā)生類似疫情時(shí)就可以在相對(duì)小的空間內(nèi)進(jìn)行隔離，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響降到最低。
打造共建共享共治的基層治理模式
城市治理現(xiàn)代化的矛盾體現(xiàn)在城市治理落后于城市發(fā)展，在本次疫情中體現(xiàn)為以地理空間為基礎(chǔ)的治理結(jié)構(gòu)和以人為核心的傳播途徑二者之間產(chǎn)生了矛盾。
現(xiàn)行的科層制城市治理模式過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)化、協(xié)調(diào)手段單一、行為約束僵化，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張、市民需求的增加，越來越多的問題矛盾糾葛在一起，科層治理已無法滿足現(xiàn)代城市精細(xì)化管理的需要。走向共建共享共治的基層治理，將是城市發(fā)展歷史的必然趨勢(shì)。
如何應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，建立有效的社會(huì)治理組織網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)感知百姓訴求，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，是當(dāng)前十分重要的任務(wù)。
如北京市委以“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革為抓手，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，聚焦辦好群眾家門口事，打通落實(shí)的“最后一公里”，形成行之有效的做法。通過基層街鄉(xiāng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，減輕下轄村居紛繁復(fù)雜的任務(wù)和工作，確保下轄社區(qū)能夠有充足的力量來服務(wù)群眾、解決群眾實(shí)際問題。
同時(shí)依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)重點(diǎn)工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦，強(qiáng)化“一門式”服務(wù)模式的社區(qū)應(yīng)用。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與基層治理和服務(wù)體系的深度融合，運(yùn)用社區(qū)論壇、微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體，引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動(dòng)、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡(luò)化基層治理和服務(wù)新模式。
“新基建”帶動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)型及城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)過抗擊新冠肺炎疫情，中國正在有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益呈現(xiàn)出新的蓬勃生機(jī)與活力。中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)3月4日召開會(huì)議，研究當(dāng)前新冠肺炎疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行重點(diǎn)工作。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G(第五代移動(dòng)通信技術(shù))網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。這無疑將為進(jìn)一步促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)動(dòng)力。
“新基建”具有鮮明的科技特征和科技導(dǎo)向，以現(xiàn)代科技特別是信息科技為支撐，旨在構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。就城鎮(zhèn)化來講，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，完善醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)供給，從而走向深度內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。
“新基建”短期有助于擴(kuò)大需求、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)，長(zhǎng)期有助于釋放城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，提升長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，改善民生福利。為此，既要把國家、區(qū)域中心城市和城市圈(群落)作為發(fā)展的最重要載體，也要高度重視城市的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！靶禄ā辈粌H是應(yīng)對(duì)疫情和經(jīng)濟(jì)下行的有效政策手段，更是中美貿(mào)易摩擦下大國競(jìng)爭(zhēng)和改革創(chuàng)新的關(guān)鍵殺手锏。
前沿技術(shù)助推治理能力及數(shù)字化產(chǎn)業(yè)齊發(fā)展
此次戰(zhàn)“疫”中，科技發(fā)揮了重要作用，從網(wǎng)格防疫有效壓實(shí)數(shù)據(jù)報(bào)送，到防控“一張圖”可視化有序復(fù)工復(fù)產(chǎn);從地圖大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)人流趨勢(shì)，到同程人員查詢;從智能外呼平臺(tái)助力社區(qū)篩查，到口罩預(yù)約和智能問診等，新技術(shù)的運(yùn)用為全力遏制疫情傳播擴(kuò)散作出了突出貢獻(xiàn)。
同時(shí)，因?yàn)橐咔榉揽氐男枰?，城市和社區(qū)的隔離措施，使得“宅”在家里的居民在線頻次高、時(shí)間長(zhǎng)，醫(yī)、行、衣、食、購、學(xué)等領(lǐng)域信息平臺(tái)訪問量暴增，遠(yuǎn)程辦公、在線教育等一些新興的產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，宅在家里的居民對(duì)于線上線下打通融合的團(tuán)購平臺(tái)已經(jīng)習(xí)以為常，社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴度前所未有。
此外，在抗擊新冠肺炎疫情過程中，作為城市治理的細(xì)胞單元和力量對(duì)接點(diǎn)，居民社區(qū)、小區(qū)等基層組織依托網(wǎng)格化發(fā)揮了重要作用，且“三微一端”等互動(dòng)平臺(tái)成為了社會(huì)治理中敏捷高效的信息渠道，基層黨員、志愿者等各類組織補(bǔ)充了城市治理體系，承擔(dān)了部分社會(huì)治理責(zé)任。這些在治理過程中形成的線上與線下融合的城市新型智慧治理范式與經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)未來城市治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
新冠肺炎疫情對(duì)一些行業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，同時(shí)，也為不少新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展契機(jī)，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能制造、5G通信、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)一定會(huì)“轉(zhuǎn)危為機(jī)”、快速發(fā)展，對(duì)占據(jù)核心位置的城市治理，特別是對(duì)于智慧城市和智慧社區(qū)的發(fā)展將起到重要推動(dòng)作用。
作者簡(jiǎn)介
吳強(qiáng)華，北京數(shù)字政通科技股份有限公司創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)，教授級(jí)高工。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作專家組成員，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)智慧城市專業(yè)委員會(huì)委員，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)專家指導(dǎo)工作組成員，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)字化城市管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫組主要成員，《城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》編寫組主要成員。
長(zhǎng)期致力于網(wǎng)格化管理新模式的應(yīng)用與推廣工作，對(duì)網(wǎng)格化模式在城市管理、社會(huì)治理、綜合執(zhí)法、市政監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管、城市大腦等領(lǐng)域的管理創(chuàng)新具有資深的獨(dú)創(chuàng)性研究，主持承擔(dān)國家工信部、發(fā)改委、科技部和北京市共10余個(gè)重大科技專項(xiàng)。
