黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”。這一要求具有重大的理論意義和實踐意義。市域社會治理是國家治理的重要維度，在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。可以說，市域社會治理做得怎么樣，事關(guān)頂層設(shè)計落實落地，事關(guān)市域社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和國家長治久安。改革不適應(yīng)市域社會治理現(xiàn)代化的體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建市域社會治理體系，才能不斷提升社會治理現(xiàn)代化水平。
市域社會治理是國家治理在市域范圍的具體實施，是國家治理的重要基石。市域社會治理既要貫徹落實好中央關(guān)于國家治理的大政方針、制度安排、決策部署和上級的任務(wù)要求，又要立足實際對本市域社會治理統(tǒng)籌謀劃、周密部署、推動實踐，在國家治理中具有承上啟下的樞紐作用。市域?qū)用婢哂休^為完備的社會治理體系，具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力，是將風(fēng)險隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效力的治理層級，處于推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的前線位置。市域社會治理做得怎么樣，事關(guān)頂層設(shè)計落實落地，事關(guān)市域社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和國家長治久安。可以說，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，是推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。華中科技大學(xué)副校長許曉東教授在《國家治理》周刊（7月第2期）撰文指出，當(dāng)前基層治理面臨著治理主體“碎片化”、治理客體“原子化”、治理效果“內(nèi)卷化”等諸多亟需解決的難題，而市域社會治理則是解決基層社會治理多重困境、推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的重要突破口。以市域社會治理加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理市域社會治理是國家治理在市域范圍內(nèi)的具體實施，它以設(shè)區(qū)的市（包括直轄市、副省級市和地級市）為基本治理單元，覆蓋市管轄的全部地域范圍，兼具城市和農(nóng)村。市域?qū)用婢哂休^為完備的社會治理體系，具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力，是將風(fēng)險隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效力的治理層級，在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的前線位置。黨的十九屆四中全會提出“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)了市域社會治理的重要地位和重大意義。市域社會治理的成效，關(guān)乎黨中央決策部署落實落地、市域社會安全穩(wěn)定和國家長治久安。
市域社會治理作為基層社會治理的新樣態(tài)，目的在于解決基層社會治理的多重困境，重構(gòu)基層社會治理的基本單元和內(nèi)在結(jié)構(gòu)。首先，市域社會治理充分發(fā)揮市級層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，通過上下貫通市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），把更多的資源、服務(wù)、管理下沉到基層，推動力量在基層集聚、問題在基層解決。其次，市域社會治理充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，積極探索網(wǎng)格化治理模式，能夠有效解決部門分割、條塊分割問題。再次，市域?qū)用媸菍⒔M織和個人最大程度整合起來的有效載體，通過落實基層自治制度、健全政府購買服務(wù)機(jī)制、改革社會組織管理體制、培育社會工作隊伍等，發(fā)揮市場主體和社會組織在自主治理、服務(wù)供給、利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾化解和風(fēng)險防控中的作用；同時加強(qiáng)公眾參與的制度性建設(shè)，打造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的基層社會治理共同體。因此，市域社會治理是在結(jié)構(gòu)和功能層面上的基層治理創(chuàng)新，推進(jìn)市域社會治理，能夠?qū)嵸|(zhì)性化解基層治理“內(nèi)卷化”問題，提高基層治理的有效性。職責(zé)梳理是推進(jìn)市域社會治理的重要抓手政府職責(zé)是指由各層級政府及其部門所承擔(dān)的工作任務(wù)，職責(zé)梳理就是依法界定職責(zé)在各級政府及其部門間的分配以及形成的運行結(jié)構(gòu)，涵蓋橫向、縱向、條塊的政府間職責(zé)配置。橫向政府職責(zé)即一級政府內(nèi)部的部門間職責(zé)配置，而職責(zé)在各層級政府間的分配構(gòu)成縱向政府職責(zé)，條塊間的職責(zé)梳理則是要理清垂直管理部門與地方政府之間的關(guān)系。建立健全市域范圍內(nèi)的政府職責(zé)體系，是實現(xiàn)各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化和程序化的重要路徑，對提高行政效能，確保經(jīng)濟(jì)社會各項事務(wù)得到有效管理，提升人民群眾對公共服務(wù)的滿意度，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會長治久安，具有重要現(xiàn)實意義。市域社會治理的政府職責(zé)梳理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要著重考慮以下三個方面。首先，要厘清縱向政府職責(zé)，改變治理任務(wù)層層下壓的狀況，保障市域社會治理的整體性與協(xié)同性。在治理責(zé)任下移的同時，將資源配置重心下沉到基層，將編制、人員、資金、設(shè)備等資源逐步向縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層傾斜，提升基層部門承接能力。其次，要建立橫向部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，克服部門本位主義和“聯(lián)而不動”。理順不同職能部門間關(guān)系，建立跨部門協(xié)同機(jī)制。再次，要厘清條塊部門的職責(zé)范圍，完善條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。通過建立“塊塊合作”“條條協(xié)同”“條塊銜接 ”的區(qū)域一體、動態(tài)治理問題解決機(jī)制，著力解決基層治理“碎片化”問題。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等新興信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代科技尤其是數(shù)字技術(shù)在社會治理中越來越發(fā)揮著重要作用，數(shù)字治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心動力。因此，作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，市域社會治理應(yīng)重視大數(shù)據(jù)、云計算和區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)的科技優(yōu)勢，充分發(fā)揮智能化技術(shù)在政治建設(shè)、法治保障、德治教化等領(lǐng)域作用，推動社會矛盾、社會治安、公共安全等風(fēng)險防控智能化，提升市域社會治理的智能化水平。
市域社會治理的智能化主要體現(xiàn)在三個方面，首先是推動治理體制現(xiàn)代化。針對政府部門橫向?qū)I(yè)分工與縱向權(quán)力配置導(dǎo)致的基層治理“碎片化”問題，市域社會治理智能化通過建立數(shù)據(jù)匯集整合、開放共享的信息平臺，形成市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）上下貫通、高效聯(lián)動的社會治理新體系。其次，推動治理工作布局現(xiàn)代化。智能化強(qiáng)調(diào)市級黨委政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立起權(quán)責(zé)清晰、橫向到邊、縱向到底的治理機(jī)制，以智能技術(shù)實現(xiàn)治理要素的重新組合和優(yōu)化配置，從而解決組織和人員的效率極限難題。再次，推動其它治理方式形成合力。智能技術(shù)的輸入可以促進(jìn)政治、自治、法治和德治等治理方式高度結(jié)合，推動治理方式數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提高市域社會治理效率和治理現(xiàn)代化水平。
