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基層治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分

在疫情背景之下，社會(huì)治理現(xiàn)代化成為現(xiàn)階段各地黨委政府高度重視、積極謀劃、認(rèn)真推進(jìn)的政治任務(wù)和高質(zhì)發(fā)展的最佳保障，只有全面建設(shè)社會(huì)治理現(xiàn)代化才能更好預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛，更好促進(jìn)治理理念、治理體系與治理能力的全面提升，更好實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安?；鶎幼鳛樯鐣?huì)治理的最前端，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，所以治國(guó)安邦，重在基層。基層治理是國(guó)家治理的重要組成部分，要提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。

基層治理和市域社會(huì)治理之間的關(guān)系

基層治理和市域社會(huì)治理之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系?；鶎邮巧鐣?huì)治理的基礎(chǔ)，城市的社區(qū)治理、農(nóng)村的村落治理，都屬于基層治理范疇?；鶎又卫砩婕懊鎸挕⒘看?、事多，直接面對(duì)群眾，在整個(gè)國(guó)家治理體系中占有重要位置，國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開基層治理現(xiàn)代化。基層治理是否有效，直接決定著社會(huì)治安是否穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否持續(xù)發(fā)展和繁榮穩(wěn)定。市域在國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中處于關(guān)鍵層級(jí)，具有承上啟下的樞紐作用、以城帶鄉(xiāng)的引擎作用、以點(diǎn)帶面的示范作用。市域社會(huì)治理主要是以設(shè)區(qū)的城市為基礎(chǔ)治理單位，以城區(qū)為核心、覆蓋農(nóng)村、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮市級(jí)層面主導(dǎo)作用，在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌謀劃和實(shí)施的社會(huì)治理。

與基層相比，市域具備完整的社會(huì)治理體系，具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源和調(diào)動(dòng)一切治理因素的天然優(yōu)勢(shì)，化解突出矛盾和重大風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大能力。但基層治理和市域社會(huì)治理并不是完全割裂的，市域社會(huì)治理作為縣域社會(huì)治理的延伸，為基層治理困境的實(shí)質(zhì)性化解提供了新的路徑。市域社會(huì)治理作為基層社會(huì)治理的新樣態(tài)，目的在于解決基層社會(huì)治理的多重困境，重構(gòu)基層社會(huì)治理的基本單元和內(nèi)在結(jié)構(gòu)。突破以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)的基層社會(huì)治理體系，從更高層級(jí)上重塑基層治理的結(jié)構(gòu)和功能，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

新時(shí)代要求下的基層治理新思路

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，只有不斷加強(qiáng)和完善基層治理創(chuàng)新，呼應(yīng)好人民群眾的多層次、差異化、個(gè)性化的新需求、新期待，才能更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)，不斷夯實(shí)國(guó)家治理根基。

（一）發(fā)揮黨建引領(lǐng)。推進(jìn)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)，最根本的一條是加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。建立健全黨建工作監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系，將網(wǎng)格化模式引入到基層黨建工作中，打造黨建引領(lǐng)基層治理平臺(tái)，推動(dòng)黨建工作與中心工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮黨員黨組織的先進(jìn)性，創(chuàng)新黨員、黨組織雙報(bào)到機(jī)制，梳理黨員服務(wù)事項(xiàng)清單，構(gòu)建基層引領(lǐng)服務(wù)體系，發(fā)揮黨組織以及黨員在基層治理問(wèn)題中的引領(lǐng)作用，形成“黨建引領(lǐng)基層治理”的良好局面。

（二）推進(jìn)多中心合一。目前很多部門為了滿足自身業(yè)務(wù)運(yùn)行需要，都在基層建立了實(shí)體中心，但在涉及多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題時(shí)，各部門間往往會(huì)存在溝通不暢、相互推諉、協(xié)調(diào)不動(dòng)的情況，難以形成部門間橫向協(xié)同合作的局面，需要建設(shè)一個(gè)能夠指揮協(xié)調(diào)各部門，實(shí)時(shí)掌控全局情況的“大”中心，實(shí)現(xiàn)多中心合一、多功能合一。圍繞“智能、精準(zhǔn)、綜合、高效”的管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)智慧治理平臺(tái)的統(tǒng)一指揮，應(yīng)急調(diào)度和監(jiān)督考核。

（三）推動(dòng)資源整合。將上級(jí)部門在基層設(shè)置的多個(gè)網(wǎng)格整合為一個(gè)綜合網(wǎng)格，合理確定網(wǎng)格監(jiān)管任務(wù)和事項(xiàng)，科學(xué)配置網(wǎng)格力量，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多用”。逐步整合現(xiàn)有設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的各個(gè)指揮信息平臺(tái)，建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺(tái)，并將基層人員使用的多個(gè)APP整合為一個(gè)APP，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類問(wèn)題的多渠道全收集、多事項(xiàng)全囊括、多部門全參與、多過(guò)程全監(jiān)督。

（四）完善群眾自治。完善基層群眾自治制度，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會(huì)組織自主自治的積極性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的基層治理共同體。拓寬群眾參與渠道，配套積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，探索群眾參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)基層自治活力。

（五）堅(jiān)持減負(fù)增效。挖掘基層需求，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，堅(jiān)持從“實(shí)”出發(fā)、實(shí)事求是，為基層減負(fù)。新機(jī)制為基層賦權(quán)。為了解決基層能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題卻不能有效解決問(wèn)題的現(xiàn)象，需要上級(jí)部門下放更多權(quán)限到基層，并不斷創(chuàng)新“街道吹哨，部門報(bào)到”機(jī)制給基層賦權(quán)，讓基層能夠有人、有權(quán)、有物去解決問(wèn)題。新技術(shù)為基層賦能?；?“互聯(lián)網(wǎng)+” 思維和技術(shù)，打破數(shù)據(jù)壁壘，減少基層數(shù)據(jù)重復(fù)填報(bào)，并充分利用智能化手段，創(chuàng)新AI智能填報(bào)、語(yǔ)音智能識(shí)別、證件自動(dòng)檢索、電子臺(tái)賬等新應(yīng)用給基層賦能，提高基層的工作效率，切實(shí)為基層減負(fù)。