由中國信息協(xié)會(huì)主辦的2023年數(shù)字城市論壇于3 月24日在北京成功舉辦，福州市“智慧福州”管理服務(wù)中心創(chuàng)新城市管理信息采集新模式入選“2023 數(shù)字城市創(chuàng)新成果與實(shí)踐案例”。
為滿足城市精細(xì)化管理的需要，從群眾需求和城市治理突出的問題出發(fā)，把智能化作為抓好城市治理的突破口，深化“智慧福州”數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，對福州現(xiàn)有采集體系進(jìn)行重構(gòu)，從采集指標(biāo)精細(xì)化、更新考核方式、完善采集手段和深化數(shù)據(jù)治理等方面入手，提升數(shù)據(jù)運(yùn)營更新的水平和效能，建立了“一網(wǎng)統(tǒng)采”的數(shù)據(jù)采集體系。創(chuàng)新運(yùn)用AI智能采集車，探索二輪車、無人機(jī)等智能采集手段的應(yīng)用，打造省內(nèi)首創(chuàng)數(shù)字城管信息采集“智能巡查+人工巡查”新模式，將數(shù)據(jù)采集、感知、預(yù)警、決策分析整合起來，為福州城市治理提供更全面、精準(zhǔn)、高效的支撐，有效推動(dòng)城市管理工作提質(zhì)增效。
01
數(shù)據(jù)運(yùn)營保障運(yùn)行管理成效
近年來，隨著城市治理數(shù)字化建設(shè)的不斷推進(jìn)，數(shù)據(jù)運(yùn)營在城市治理中扮演著日益重要的角色，其核心是通過數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，為政府提供更準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、有效的決策支持方案，能夠幫助政府更好地收集、分析和考核城市治理問題信息，提高城市信息化平臺的運(yùn)行治理效果。
智慧城市需要大量的數(shù)據(jù)支撐，數(shù)據(jù)運(yùn)營能夠?qū)Τ鞘懈黝悢?shù)據(jù)進(jìn)行管理和優(yōu)化，提高城市管理的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市資源的合理利用；能夠?yàn)橹腔鄢鞘刑峁└泳?xì)化、個(gè)性化的服務(wù)，提升城市服務(wù)的質(zhì)量和滿意度，滿足居民和市民的需求；能夠通過數(shù)據(jù)分析和挖掘，發(fā)現(xiàn)城市的潛在需求和創(chuàng)新點(diǎn)為城市的創(chuàng)新發(fā)展提供有力的支撐；能夠?qū)Τ鞘邪踩矫娴臄?shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，幫助城市防范和應(yīng)對各類安全事件，提高城市的安全防控能力。
數(shù)據(jù)運(yùn)營內(nèi)容一般包含數(shù)據(jù)收集與整合、數(shù)據(jù)分析與建模、數(shù)據(jù)可視化與報(bào)告、業(yè)務(wù)應(yīng)用與優(yōu)化，需要掌握數(shù)據(jù)分析方法和工具，具備數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用能力，以實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理業(yè)務(wù)的整體提升。然而現(xiàn)階段智慧城市重建設(shè)、輕運(yùn)營的思想根深蒂固，如何將建設(shè)和運(yùn)營兩個(gè)階段有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)運(yùn)營的全過程管理，提高項(xiàng)目的效益和可持續(xù)發(fā)展能力，降低運(yùn)行成本，達(dá)到“建運(yùn)一體化”全鏈條統(tǒng)籌和規(guī)劃，保障運(yùn)行落地實(shí)效。
綜上所述，數(shù)據(jù)運(yùn)營對于智慧城市的發(fā)展至關(guān)重要，能夠?yàn)橹腔鄢鞘刑峁┯辛Φ闹魏捅Ｕ?，?shí)現(xiàn)城市的高效、智能、可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)運(yùn)營一體化背景下，如何建立全方位高效率的數(shù)據(jù)運(yùn)營體系，快速、準(zhǔn)確、全面地將城市管理各類數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和應(yīng)用，將成為持續(xù)推動(dòng)智慧城市發(fā)展的重要因素。
02
城市數(shù)據(jù)運(yùn)營“一網(wǎng)統(tǒng)采”
在城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式下，城市數(shù)據(jù)運(yùn)營可對各類城市運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合，通過技術(shù)手段對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，為城市管理決策提供數(shù)據(jù)支撐。如何實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行數(shù)據(jù)“一網(wǎng)統(tǒng)采”，以數(shù)據(jù)運(yùn)營保障機(jī)制平臺高效運(yùn)轉(zhuǎn)，主要從三個(gè)方面對數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與整合。
規(guī)范數(shù)據(jù)采集機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行數(shù)據(jù)“一網(wǎng)統(tǒng)采”。
打造城市靜態(tài)數(shù)據(jù)采集能力，基于激光點(diǎn)云、傾斜攝影等移動(dòng)測量技術(shù)，構(gòu)建地形圖、激光全景和CIM數(shù)據(jù)采集體系，以數(shù)據(jù)應(yīng)用為導(dǎo)向，建立城市基礎(chǔ)地理信息采集機(jī)制；構(gòu)建城市運(yùn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)感知體系，以移動(dòng)視頻采集車、二輪車、全息采集車、無人機(jī)、固定點(diǎn)位、“棋驥”無人駕駛網(wǎng)格車等智能采集手段，形成城市動(dòng)態(tài)信息多維采集模式，保障動(dòng)態(tài)信息全面性、客觀性和時(shí)效性；形成全科網(wǎng)格員職業(yè)化運(yùn)營服務(wù)，提供一支基于一線數(shù)據(jù)采集的“一人多能”網(wǎng)格員專業(yè)隊(duì)伍，提高網(wǎng)格化管理服務(wù)質(zhì)量。
此外，可充分整合對接各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、事部件信息、空間地理、監(jiān)控視頻、物聯(lián)感知、電子證照等多類型政務(wù)數(shù)據(jù)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)各類城市運(yùn)行數(shù)據(jù)“一網(wǎng)統(tǒng)采”。
構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系，沉淀數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。
深入結(jié)合運(yùn)管服評價(jià)指標(biāo)體系規(guī)范、文明城市和衛(wèi)生城市評價(jià)指標(biāo)等，參考全國部分地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化為目標(biāo)，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源分級分類清單，推動(dòng)“一數(shù)一源”原則貫徹落實(shí)，確保數(shù)據(jù)資源真實(shí)性和準(zhǔn)確性，統(tǒng)一數(shù)據(jù)字典，明確數(shù)據(jù)屬性，不斷促進(jìn)數(shù)據(jù)資源體系全面化、規(guī)范化、實(shí)用化。
03
高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給充分激發(fā)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)價(jià)值
在城市運(yùn)行數(shù)據(jù)全面性和客觀性得到保障的前提下，可基于大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)沉淀與行業(yè)模型積累，充分發(fā)揮城市大腦智能化應(yīng)用場景構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，全面升級接地氣的智能化應(yīng)用場景，打造更精細(xì)、更逼真、更實(shí)用的新城市大腦，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。著力以城市管理應(yīng)用場景為重點(diǎn)，拓展數(shù)據(jù)管理需求的廣度和深度，深挖數(shù)據(jù)價(jià)值，對現(xiàn)有數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行梳理、清洗、整合、應(yīng)用，形成城市運(yùn)行管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)，尋找數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用價(jià)值模式，以解決城市管理重大問題和難題為導(dǎo)向，根源性推動(dòng)數(shù)據(jù)為業(yè)務(wù)的創(chuàng)新賦能。
以環(huán)衛(wèi)場景為例，針對環(huán)衛(wèi)資金投入與實(shí)際效能評估應(yīng)用場景出發(fā)，建立量化可評價(jià)的作業(yè)模型與成本資源投入相關(guān)聯(lián)，動(dòng)態(tài)調(diào)配城市資源，為政府招投標(biāo)提供服務(wù)，為政府財(cái)政“節(jié)流”提供數(shù)字模型。通過深挖行業(yè)沉淀數(shù)據(jù)價(jià)值，對現(xiàn)有數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行梳理、清洗、整合、應(yīng)用，形成行業(yè)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)，尋找數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用價(jià)值模式，如北京正在試點(diǎn)的餐廚垃圾“計(jì)量收費(fèi)”模式，真正讓數(shù)據(jù)變現(xiàn)，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)應(yīng)用“開源”，以解決城市管理重大問題和難題為導(dǎo)向，根源性推動(dòng)數(shù)據(jù)為業(yè)務(wù)的創(chuàng)新賦能。
04
數(shù)據(jù)要素培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)
2022年12月，中共中央 國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，初步搭建我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，標(biāo)志著我國數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度頂層設(shè)計(jì)開始啟動(dòng)。2023年2月，中共中央 國務(wù)院引發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出，到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進(jìn)格局，數(shù)字中國建設(shè)取得重要進(jìn)展。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通，數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質(zhì)量加快提升，數(shù)據(jù)要素價(jià)值有效釋放……
數(shù)據(jù)要素發(fā)展未來可期，政通將不斷探索數(shù)據(jù)要素在智慧城市領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的價(jià)值釋放。深化業(yè)務(wù)場景數(shù)據(jù)模型研究，通過梳理城市運(yùn)行管理業(yè)務(wù)場景，使用數(shù)據(jù)處理技術(shù)和算法將業(yè)務(wù)場景抽象為數(shù)據(jù)模型，評估業(yè)務(wù)場景的源頭問題，深度激發(fā)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，助力業(yè)務(wù)專題場景大腦構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理問題的提前發(fā)現(xiàn)和預(yù)警，推動(dòng)行業(yè)提質(zhì)增效。此外，將嘗試將非敏感數(shù)據(jù)在獲得授權(quán)、有效保障數(shù)據(jù)經(jīng)營收益權(quán)分配的前提下參與市場流通，有效開展數(shù)據(jù)交易公共服務(wù)功能，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源安全有序、自由便利流通，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)和新模式。
