近期，受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在南昌市城市管理和綜合執(zhí)法局主持召開了南昌市城市運行管理服務(wù)平臺專家驗收會。本次驗收專家組由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局選派共7名專家、教授組成。
專家組抽取了評價網(wǎng)格和點位并進行了現(xiàn)場檢查，聽取了建設(shè)情況匯報、觀看了系統(tǒng)演示、查閱了文檔資料，并針對項目的關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用成效進行了深入細致的分析和指導(dǎo)。
專家現(xiàn)場查閱資料、實地考察、質(zhì)詢答疑經(jīng)質(zhì)詢和討論，專家組對南昌市城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)成效給予高度肯定，一致同意通過驗收。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“提高城市管理水平要在科學(xué)化、精細化、智能化上下功夫”的指示精神，南昌市城市管理和綜合執(zhí)法局嚴格按照住建部“一指南、四標準”要求，于2023年7月28日正式啟動南昌市城市運行管理服務(wù)平臺（以下簡稱“平臺”）建設(shè)，同年12月29日平臺全面上線試運行。平臺整體架構(gòu)為“1+3+8+”，其中1指一個中心，3指三大中臺，8+指在八大行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)上，后續(xù)還可拓展其他行業(yè)系統(tǒng)。平臺形成了南昌市城市管理信息化全域數(shù)字底座，構(gòu)建了城市綜合運行管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫，賦能指揮協(xié)調(diào)、運行監(jiān)測、決策建議、行業(yè)管理等上層應(yīng)用，在安全生產(chǎn)、專項整治、精細管理、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、城市運行、應(yīng)急管理等方面發(fā)揮了重要作用。
一、以機制為“舵”，把準平臺建設(shè)的“航向”南昌市持續(xù)發(fā)揮本地管理制度優(yōu)勢，打造具備當?shù)靥厣摹耙晃晦k一平臺”模式：一是組建地方特色的高位領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)：南昌市的“一委”即市環(huán)境綜合整治八大行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長任組長，副秘書長及市城管執(zhí)法局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，分管城市管理工作的各相關(guān)市直部門副局長、區(qū)縣副區(qū)長、企業(yè)副總經(jīng)理為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。負責(zé)城市環(huán)境綜合整治八大行動的統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。二是打造切實可行的考核評價辦法：南昌市的“一辦”指市政府下發(fā)的《城市管理精細化考核辦法》，針對各區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理處）等考核對象，按季度出臺評價報告，量化城市管理得分，考核城市管理工作質(zhì)量，并將結(jié)果納入市級績效考核指標體系，促使各部門高度重視，積極落實考核事項。三是制定平臺運行管理辦法：項目在《數(shù)字城管監(jiān)督指揮手冊》的基礎(chǔ)上，引入標準作業(yè)流程的概念，編制了《南昌市城市運行管理服務(wù)平臺運行工作機制》，明確框定了各行業(yè)系統(tǒng)的使用部門、業(yè)務(wù)流程、工作權(quán)限、操作規(guī)范等內(nèi)容，有效避免了職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象，確保了平臺的高效使用。全面提升行業(yè)在線監(jiān)測水平：平臺接入橋梁健康監(jiān)測設(shè)備400個、市政路燈控制箱641個，在線液位計51個，在線流量計17個，井蓋監(jiān)測儀50個，水質(zhì)監(jiān)測儀22個，易澇點88個，主城區(qū)地下管線數(shù)據(jù)4大類，實現(xiàn)第一時間預(yù)警、第一時間處置。同時，結(jié)合市政巡查養(yǎng)護、水務(wù)巡查等方式，解決橋梁隱患、道路積水、井蓋位移等城市公共風(fēng)險類相關(guān)問題，構(gòu)建起智慧安全防線，提升城市韌性。強化政府監(jiān)管職能，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任：通過平臺開展專項監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)。督促企業(yè)把規(guī)定的每一項要求逐一落實執(zhí)行到位，不留死角。對違反規(guī)定的，依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。目前，在環(huán)衛(wèi)監(jiān)管方面，每月通過平臺對末端企業(yè)下發(fā)30余條巡查計劃，常態(tài)化檢查企業(yè)安全生產(chǎn)情況。在燃氣監(jiān)管方面，要求14家燃氣企業(yè)按時上傳入戶安檢結(jié)果，目前，已上傳93條填報記錄，涉及居民用戶22W余戶，非居民用戶5000余戶。同時，監(jiān)管部門根據(jù)安全生產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定，開展綜合檢查活動，制定九大檢查主題，涉及檢查細項100余項，重點檢查相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成立情況、安全投入到位情況等。在指揮協(xié)調(diào)方面，集合了融“視覺、聽覺和觸覺”為一體的感知體系，一是城市之“眼”：通過與公安部門共享5萬余路雪亮工程視頻讓城市管理“目明”；二是城市之“耳”：接入掌上城管、12345熱線、綜治熱線等傾聽市民呼聲讓城市管理“耳聰”；三是城市之“感”：接入各類傳感器設(shè)備讓城市管理“觸敏”。開發(fā)了智能派遣、智能分撥、相似案件分析等智能化輔助工具，優(yōu)化了派遣流程，實現(xiàn)了受理即派遣。同時，通過錄入全市108549個井蓋的責(zé)任人信息，實現(xiàn)井蓋類案件“一鍵到人”的扁平化處置機制。目前，每月指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)受理案件約22萬件，案件密度為7200件/平方公里，整體處置達98%以上。在行業(yè)管理方面，建設(shè)了環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、園林等行業(yè)系統(tǒng)，對傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)模式、管理方式和運作流程進行升級重塑。市容環(huán)衛(wèi)專項。接入環(huán)衛(wèi)車輛1800余輛，環(huán)衛(wèi)人員13000余名，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施21000余個，對接末端地磅、爐溫監(jiān)測、環(huán)保指標監(jiān)測等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)相關(guān)人、車、物的精細化監(jiān)管。另外，開展機械化作業(yè)管理，平臺自動生成每日1500條道路的洗灑作業(yè)和機掃作業(yè)的完成情況專題圖。結(jié)合南昌精細化考核辦法，平臺可對主次干道、背靠小巷、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾轉(zhuǎn)運車五類考核對象下發(fā)考核任務(wù)，涉及考核點位200余個，相關(guān)結(jié)果納入?yún)^(qū)縣考核。為深化馬路本色行動，固化洗城結(jié)果，創(chuàng)新開發(fā)洗城行動板塊，每周可督促各區(qū)縣下發(fā)洗城計劃，上傳洗城結(jié)果，生成洗城記錄，環(huán)衛(wèi)保潔管理水平和人居環(huán)境專項攻堅均取得顯著成效。綜合執(zhí)法專項。全面梳理法律法規(guī)，接入市場主體數(shù)據(jù)110萬余條，證照數(shù)據(jù)24303條等，形成了本地的執(zhí)法底庫。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)執(zhí)法構(gòu)建模板，全面梳理執(zhí)法文書模板、審批模板、消息管理模板等，大大提升了后續(xù)的執(zhí)法登記、執(zhí)法審批等環(huán)節(jié)的工作效率。針對簡易程序，可直接在線下向處罰對象開具帶繳費二維碼的罰單，針對普通程序，系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法文書模板，實現(xiàn)全流程線上辦案、處置、結(jié)案、歸檔等。同時，拓展了語義智能識別，“四項清單”事項自動提醒，文書電子送達等智能化辦案輔助手段，全面落實城管行政執(zhí)法三項制度。
園林綠化專項。平臺通過錄入市區(qū)綠道、公園、行道樹等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，打造園林綠化一張圖，展示實際分布情況，分析計算各區(qū)縣三率指標，結(jié)合已有規(guī)劃，推動園林綠化工程建設(shè)；對目前存活的古樹名木實行一樹一碼管理模式，確定其管養(yǎng)單位及責(zé)任人，定時巡查，加大古樹名木保護力度；同時，建立病蟲害防治知識庫，接入前端病蟲害、土壤墑情設(shè)備監(jiān)測數(shù)據(jù)，對園林養(yǎng)護提供病蟲害防治建議；系統(tǒng)可靈活制定對應(yīng)時節(jié)的養(yǎng)護計劃與流程，便于管理人員針對不同的植被、花草進行分類養(yǎng)護，實現(xiàn)園林綠化的科學(xué)管養(yǎng)。
此外，為推進形成一體化、集約化、一盤棋的城市管理工作格局，接入超載、路燈、取水點、戶外廣告、共享單車等專項系統(tǒng)，加深各系統(tǒng)之間的資源共享與協(xié)同配合，全面提升運管服平臺的綜合效益。開發(fā)掌上城管APP。運用積分管理工作機制，采取現(xiàn)金獎勵、勛章獎勵、召開年度峰會等多種形式鼓勵市民參與城市管理工作，形成“全民城管”的工作格局。目前，我市年均受理掌上城管（市民）來源的案件約138萬件，占據(jù)平臺案件來源的50%。市民關(guān)注的問題整改率在98%以上，根據(jù)現(xiàn)場實地考察結(jié)果來看，案件處置滿意度在98%以上。對接12345熱線平臺。12345熱線平臺自升級重建并與運管服平臺對接完成以來，8-11月市城管執(zhí)法局二級平臺共受理工單954起，辦結(jié)753起，群眾滿意率為99.48%。
制定了涵蓋掌上運管服、市容環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施、綜合執(zhí)法等多個領(lǐng)域的城市精細化考核辦法，并采取了綜合考核、專項考核、縣區(qū)互評相結(jié)合的考核評價方式。目前，平臺已錄入2023年三、四季度，2024年一、二季度的全市精細化考核結(jié)果，直觀展示各區(qū)縣的城市管理工作排名。城市精細化考核辦法的建立與完善，特別是將其納入市級績效考核指標體系后，區(qū)縣高度重視，城市管理工作因此取得了顯著成效。釋放數(shù)據(jù)要素價值，驅(qū)動管理模式升級。以八大行業(yè)應(yīng)用建設(shè)場景為基礎(chǔ)，打造三十余個行業(yè)駕駛艙，包括了環(huán)衛(wèi)的專項監(jiān)管、末端治理；市政的城市橋隧、道路監(jiān)管；執(zhí)法的部門聯(lián)動、信訪專項等內(nèi)容。通過統(tǒng)一掌握數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)，各級領(lǐng)導(dǎo)可全方位把控平臺運行狀態(tài)，更好的輔助“一站式”管理決策，平穩(wěn)前進。作為江西省的省會，南昌市在城市運行管理服務(wù)平臺充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等多項先進技術(shù)，打造集管理監(jiān)督、運行監(jiān)測、綜合評價、服務(wù)為民、等功能為一體的特色平臺，建設(shè)上可發(fā)揮輻射帶動作用，為江西省各地市城市運行管理服務(wù)平臺的建設(shè)提供寶貴實踐經(jīng)驗。
